部分”为159万元。2012年，上述两部门再度发文称，下发孤儿保障补助资金84万元。文件专门提出中央财政和地方财政分别补助，每人每月350元。
对此，兰考县民政局称，目前全县已经认定的孤残儿童共有595人，其中残疾孤儿4人，他们全部在直系亲属家中养育，每月从民政部门领取到的补助大约有600元。然而李美娇介绍，袁厉害收养的孤残儿童并不在“孤儿补助”之列，因为她是私自收养，没有民政部门的认定，财政无法拨款。
2011年9月，兰考在县救助站成立了弃婴临时安置点。在此之前，救助站的主要工作是遣返流浪乞讨人员。李美娇说，临时安置点一共安置过30名婴儿，短住后都送到了开封市社会福利院。但救助站工作人员老杨介绍，2012年全年安置点只住过2名婴儿。
2012年，兰考县社会福利中心的项目获批。兰考县政府强调，2013年将不惜财力、物力建好这一民心工程，确保社会上不再出现遗弃婴儿无人收养的情况。
制度之困
专家说，孤残儿童的救助责任在国家，但最终还是应回归家庭，“人是感情动物，一个福利院工作人员，是没法和一个妈妈相比的。”
1月4日的大火过后，兰考县启动了拉网式排查，表示将依法严厉打击民间非法收养行为。受此影响，崔秀阁老人将自己收养的3名孩子藏了起来。
崔秀阁住在袁厉害家附近，她说，那时候县医院门口总有人扔孩子，自己看着他们可怜，就把他们捡起来，袁厉害也是受自己影响才开始收养孩子的。目前，她身边的3个孩子分别是16岁、12岁和10岁，大的过几个月就将参加中考。说起自己和袁厉害如今的处境，老人流下眼泪，“好心带了十几年的孩子，说带走就带走，这是咋回事？”
北师大中国公益研究院院长王振耀表示，政府一刀切将孩子们全部接走的行为，只会让已建立起感情的双方发生更大的危机。孤残儿童的救助责任在国家，但最终还是应回归家庭，“人是感情动物，一个福利院工作人员，是没法和一个妈妈相比的。”
王振耀提到，大多数孤儿和弃婴都是残疾人，需要终身抚养，“福利院集中供养了几百人，他们到十八九岁怎么办？”所以，分散到家庭中抚养是国际通行的救助措施，目前我国50多万孤儿中，有40万都已经回归到家庭。
毕节之后是兰考，下一个是谁？儿童福利最大的福利就是给他们一个家。
王振耀分析，袁厉害严格意义上是一种人道主义的救助行为，既然她和孩子们已经形成了事实收养关系，政府应该考虑为她提供资金和培训，使她代替福利院建成一个个人的集中收养机构。“最起码她收养之后，应该视为集中养育行为，给予孤儿补贴。”王振耀介绍，目前宁夏、广西、新疆等地区已经在政策上有所松动，给予无法取得合法收养证明的“事实孤儿”同等补助。
但归根结底，缺乏完善的儿童福利政策才是最大的历史欠账。王振耀提到，根据国外的经验，国家急需为残疾儿童建立养育津贴，以从根本上避免弃婴现象。此外，应立即建立儿童福利法和专业化的儿童福利行政系统、培养专业化的工作人员、修建普及到社区的儿童福利设施。“这三件事一个月就能搞定，现在已经到了补欠账的时候了。”他痛心地说，“上次毕节发生了流浪儿死亡事件，现在是兰考，下一个是谁呢？”
躺在病床上的袁厉害“失去”了她所有的孩子，7日上午，她还主动将寄养在乡下的一名婴儿送往福利院。在王永喜看来，袁厉害承担不了照顾那么多孩子的责任，更多的孩子在无声无息中走向了死亡。他最终赢得了这场争夺战，但他也对王振耀的说法深表认同，“儿童福利最大的福利就是给他们一个家，过去袁厉害送来的10个孩子，我们大多数都帮他们找到了寄养家庭。”
王永喜无法预料未来这些孩子和袁厉害的关系，但他和兰考县政府、曾经质疑过袁厉害的义工们都不约而同地说了同一句话，“袁大姐是个好人。”
A20-A21版本报记者雷军采写
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