在于前期阶段。其中,设计费一般只有不足建设工程全寿命费用的1%,但正是这少于1%的费用却决定了随后几乎全部的费用。长期以来,我们只重视施工阶段的工程造价管理工作,造价人员的主要精力放在如何确定工程合同价格,如何确定工程变更价格,以及做好工程决算工作等。在项目决策阶段,有些业主为了使项目的立项得到批准,故意少估投资,搞“钓鱼工程”。在设计阶段,设计人员缺少造价指标约束,设计思想保守。因此,许多新、扩建项目出现的工期拖延长、投资效益差、超“三算”严重、工程款拖欠严重等现象,在很大程度上都与前期工作有关。
2、工程造价确定的方法是较为静态、滞后的方法。当前,我国工程造价的确定方法是:根据设计图纸计算出工程量,套用工程概预算定额,由此确定工程的直接成本,在此基础上,依据费用定额的相关系数,计算工程的间接成本、利润、税金等,最后累加得出工程价格。同时,应充分考虑定额值的基础单价与当时市场价格的价差。价差的调整方法,按国家规定:乘以调整系数,或者采取材料差价另外计算。其中定额值的计算原理为:定额值=工程量定额×人工(或机械台班或材料)单价。这种方法存在以下缺陷:第一,定额单价的滞后性。定额单价是以前几年统计的人工、材料、机械价格为基础的,由于人工、材料、机械台班的价格变化较大,造成预算值与实际情况有较大的差异。第二,工程量定额的不一致。各地方的工程量计算规则并不统一,无法区别同一承包商在不同地点与不同工程上的价格差别。第三,费用定额的静止性。定额中规定的间接费取费标准是根据施工企业的级别、性质来确定的,不能反映同一级别的施工企业的施工及管理水平。
3、工程造价管理方式人情式、低专业水平。一方面,由于合同条款的笼统和不严密,合同双方在实施过程中意因见不一致而纠纷不断,影响工程的顺利进行。另一方面,由于目前建筑市场还不完全规范,发育也不健全,行政干预时有发生。目前我国的造价咨询服务档次不高,绝大多数情况下停留在依据定额进行工程结算。其他方面的开展也非常不理想。其中一个比较重要的原因是:目前的从业工程造价的人员水平不高,仅仅只是能看得懂图纸、编制工程概预算。这样的低专业水平远远不适应“能计算工程造价,并能有效地控制造价”的现代工程造价管理的要求。
4、轻视或忽略工程造价的风险防范问题。造价咨询单位的风险主要表现为经济处罚的风险和荣誉(信誉)损失的风险。自然风险:如自然灾害、战争、叛乱等,这些外界因素一旦发生,难免会给造价单位带来经济损失,甚至还会引起人员伤亡。造价咨询单位经营管理不善所引起的风险:一是超范围经营,造价咨询单位未经许可而擅自开业或超出批准的业务范围从事工程造价工作将会受到经济处罚、降低资质等级、吊销资质证书等处罚;二是内部管理不善,主要表现有:造价人员素质低,无法胜任造价工作;造价人员行为不端,责任心差等。业主引起的风险:业主的一些不规范行为,造价单位难免有被处罚的风险。承包商引发的风险:承包商是完成工程建设的主体,其行为直接决定了工程的质量、事故的数量及其严重程度,并由于自身的失误派生出造价单位的风险。
三、完善我国工程造价管理的对策建议
1、树立以前期工作阶段为重点的全过程造价管理意识。相关业主应当转变思想观念,树立以前期工作阶段为重点的全过程造价管理意识。首先,必须转变固有的定额工作或工程造价审核的观念,树立全面的工程造价管理意识,实行全过程管理。要在符合市场经济的条件下,采取切实可行的措施,进行全方位综合改革;其次,工程造价管理应是以前期工作阶段为重点的全过程管理。一方面,决策阶段应深入做好前期