成绩,但也存在不足之处。
2.1 《计价规范》本身存在的缺陷
《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9位,而没有继续细分,使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止,全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。《计价规范》涉及400多个清单项目,据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计,涉及的项目已经多达1000项。可见,《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。
2.2 清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施的初步阶段,人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上,部分发包方和承包商仍然在采用定额计价,招标文件中也没有按规定提供工程量清单。对非政府投资和非国有投资的工程计价,仍然允许使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚,既违背了市场规律,也无法使企业展开良性竞争。
2.3 施工企业没有自己的。企业定额。
虽然工程量清单计价允许企业自主报价,但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额,依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变,不符合市场的实际情况,迫使主管部门不断进行定额调整,结果是系数套系数,计算方法复杂,计算不精确,给专业计价人员增加了困难。
2.4 施工企业未能形成有个性特色的报价体系
由于习惯使用定额,施工企业不在研究市场价格方面下功夫,没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本,没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价,提高竞争能力,创造最佳经济效益,使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平。
2.5 工程造价信息管理方式落后
体现在人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高,不及时也不全面。现在是信息化的时代,没有信息,信息更新慢,就无法为决策者提供可靠的判断。
2.6 评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式,最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题,如何保证招投标活动的公开、公平、公正,以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
3 推行工程量清单计价所遇问题的解决办法
在《计价规范》实施中,尽管出现了这样那样的一些问题,但也有许多的单位和个人在积极地探索、寻找解决问题的方法和途径,归纳起来,以下的解决办法是可以在各层面上尝试的。
3.1 完善与工程计价有关的法律法规建设
应进一步完善《计价规范》的细节细目,并制定相应的实施办法,使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段,再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定,确保工程过程中少有纠纷、矛盾,保证工程顺利实施。
3.2 行政主管应更新观念转变职能
在市场经济条件下,突出主管部门的调控职能,建设专业工程造价信息网站。在典型企业设立造价信息跟踪点,收集工程造价基础资料,发布宏观造价经济指数、指标,指导施工企业按自身水平编制企业内部定额,加强工程造价的信息服务工作。
3.3 加强工程量清单编制单位资质的管理
在招投标方面,应该加强工程量清单编制单位资质的管理,加强预算队伍的素质管理,注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作,在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐,设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。
3.4 尽快建立并完善企业内部定额
对施工企业,应发挥本企业的特色优势,尽快建立完善自己的企业内部定额,建立一个企业询价体系,这一
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