要组成部分。
施工企业未能建立内部定额。施工企业由于不注重施工过程数据的收集，加之多年来一直使用国家制定的定额计价、报价，企业未能根据自身的状况建立自己的定额，企业无法实施真正的目标成本管理。
建立目标成本管理体系
投标报价阶段的目标成本预测。这一阶段目标成本管理的主要任务是进行项目的成本预测，并在预测成本的基础上确定项目的投标价格。
工程项目的投标报价阶段，首先要根据业主方面和市场上的各种实际的数据来测算该工程项目的预测成本。实际数据包括：工程量清单和技术文件；拟建工程所在地的水文地质情况及周边的交通和经济条件；合同条款中有关工程的质量、工期和对于承包商的保函、保险等方面的有关要求；目前建筑市场上对于该工程项目所需要的各种资源的供给情况和价格情况。对上述基本数据了解清楚后，项目的投标报价需要做好三方面的工作：一是做出一个既满足合同要求又切实可行、比较经济合理的施工方案或者施工组织设计，文件包括该项目各主要施工过程的施工方案、项目班子的人员配置和对这些人员的基本要求，以及完成这个项目所需要的各种临时设施的规模、数量、规格；二是对该项目所需要的各种资源，包括建筑材料、机械设备、劳动力和各种分包资源在市场上进行全面的询价；三是根据本项目所需要的各种资源，从公司原有已经实施过的同类工程项目中提取相关的成本数据。
投标报价阶段的项目预测成本要根据各个企业自己的内部定额，将预测成本分为两大部分，即实体工程成本和开办费。实体工程成本一般按分部、分项工程来划分编制，开办费是项目成本中受施工组织设计和施工方案影响最敏感的部分。为了准确地预测工程项目的开办费，首先应该停止使用以往以定额为基准投标报价所采用的管理费系数测算方法；其次要以施工组织设计或施工方案对开办费的每一部分、每一子目进行具体的测算。最后，由公司的高层管理人员确定需要在这个预测成本上加上的公司管理费、期望利润以及该项目可能发生的不可预见的风险费用，从而组成整个投标的标价。
中标后项目施工准备阶段的目标成本分解。这一阶段目标成本管理的目标是在投标阶段预测成本的基础上，制定项目的目标成本。从预测成本深化为目标成本，需要对业主要求、自身方案和分包价格三方面重新进行审视和调整。在评标、议标的过程中，业主可能会对有关的合同条款或者技术要求做少量的调整。这种调整必然对工程成本产生影响，这就要求合同管理部门和技术部门对业主在议标过程中提出的各种要求进行评审，根据业主对合同条件和技术要求所作的调整，对投标报价阶段制定的预测成本进行调整。
由于投标阶段时间紧张，编制的施工组织设计和方案不可能非常深入。因此，项目中标以后技术部门和项目的技术负责人必须对投标阶段施工组织设计和方案重新进行技术经济评审和优化。施工组织设计的作用在于其针对性，施工方案的优劣在于其经济性，工程技术人员的价值在于其创造性。通过中标后的施工组织设计和方案评审、优化，进而对预测成本进行优化。另外，中标之后，应取得与分包商和供应商进一步进行价格磋商的主动权，一般来说可以从原先参加分包询价的分包商和供应商那里取得进一步的价格折让空间。
项目实施阶段的目标成本控制。这一阶段的主要任务是监控已经确定的成本目标，并如实地记录施工过程中的实际成本。
由于目标成本是以投标阶段的预测成本为基础进行调整而得的，因此它须划分到不同的分部、分项和开办费的不同子目，以便于分解落实到相关的部门和有关的工程部位。同时，还要沿着时间的坐标结合施工进度的总计划，把成本目标分解落实到每个季度、每个月。在实际施工过程中，每一个部门、每一个施工部位，或者某一个时间区段，各种施工资源的消耗
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