家是指项目后评价执行机构以外的独立咨询专家。承担项目后评价的机构和负责人不应是参与过此项目评估和执行的单位与专家(如主管部门、业主、设计、施工、运行管理等),以保证项目后评价的客观公正。根据拟评价项目的具体情况和评价内容,制定较为详尽的后评价工作计划,开展调研、分析、评价工作。
3.2.3确定后评价的目标与范围
水电建设项目后评价目标的确定,要与其立项决策目标相对应,要根据项目的任务、功能,分析研究项目的内、外部关系,从而明确项目的宏观目标和具体目标、近期目标与远期目标,以便进行全面分析评价。项目后评价范围是指项目影响的时间和空间范围,对于大型、特大型水电建设项目,在社会环境与自然环境影响方面,评价的时间范围一般不宜局限于工程的设计寿命期,影响较大的项目应预测其可能影响的年限。空间范围是指项目直接和间接的影响区域,如当地、本流域、跨省、跨流域的问题,根据项目的具体情况,确定评价范围,分清项目的受益区、受损区,而不受行政区划的限制。
由于水电建设项目后评价的范围很广,一般后评价的任务应限定在一定的内容范围内进行,因此在后评价实施前必须明确评价的范围和深度。国际国内后评价委托合同通常包括项目后评价的目的和范围、评价过程中所采用的方法、所评项目的主要对比指标、经费和进度等内容。
3.2.4选择评价指标
选择评价指标是水电建设项目后评价中关键的一步,要根据项目立项决策目标及国家有关政策,结合流域和地区的经济与社会发展计划,针对项目的特点,揭示项目立项决策、建设、运营所产生的直接经济效益、社会效益、社会影响及可持续性等方面的效果。
3.2.5项目后评价的执行
3.2.5.1制定后评价工作大纲
水电建设项目后评价工作的执行,首先应根据所评价项目的具体情况及任务范围,制定后评价工作大纲。若条件许可,可由业主完成项目后评价自我评价报告。
3.2.5.2资料信息收集
水电建设项目后评价的基本资料一般应包括:项目自我评价报告、项目运营报告及主要财务报表、项目完工报告、项目竣工验收报告、项目决算审计报告、项目概算调整报告及其批复文件、项目开工报告及其批复文件、项目招投标文件、项目初步设计及其批复文件、项目建议书、项目可行性研究报告及其批复文件、项目所在地区的统计资料、物价信息等。
3.2.5.3后评价现场调查
水电建设项目后评价的现场调查应在专家充分阅读项目有关资料的基础上,确定所需调查的主要内容,编制现场调查大纲。根据现场调查大纲,赴实地了解情况、发现问题、分析原因。调查内容包括项目实施的基本情况、目标实现程度、运营效果、项目的作用和影响(含社会环境)等。
3.2.5.4分析和结论
在完成后评价项目的现场调查后,应对资料进行全面认真的分析,总结项目投入产出的效果、目标的实现程度、有无影响项目可持续性的重大问题、项目建设成功与失败的主要经验教训,以及对项目今后运营、同类项目规划、决策的建议等。
3.2.5.5形成项目后评价研究报告
水电建设项目后评价报告的主要内容包括前言(或报告摘要)、项目背景、项目建设评价、经济效益评价、社会效益与影响评价、生产经营评价、持续性评价、成功度评价、结论及建议、参考文献等方面。项目后评价报告形成并经评审通过后,由委托者根据需要,尽快地反馈到有关部门和单位,以发挥其总结、反馈、促进项目后续发展和提供同类项目科学决策借鉴的功效。
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