项目对所在地区和社区的影响。由于水电工程的兴建,通常都会带来淹设耕地及移民问题,因此,对于如何为移民及安置区居民创造共同生存与发展的良好条件,扶持移民的生产、生活,达到发展生产、改善生活、安居乐业,增强他们走向富裕的信心,最终达到共同富裕和长治久安的目的,这是项目社会影响后评价的重点内容。水电建设项目一般会对水域及生态环境产生各种各样的影响,这些影响给项目区居民的生产、生活带来积极的或消极的作用。在对水电建设项目进行环境影响效果分析时,应包括项目建设对流域自然植被,水土保持,局地气候,河流水质、水温、泥沙和水、陆生物生存环境的影响分析,以及对项目区人文景观、文物古迹的影响和对遗留及新出现环境问题的处理对策、效果的评价等方面。
3.1.2.5项目持续性评价
水电建设项目的持续性评价是指在项目的建设资金投入完成后,项目的既定目标是否还能继续,项目是否可以持续地发展下去,接受投资的项目业主是否愿意并尽可能依靠自己的力量继续去实现既定目标。项目是否具有可重复性,即是否可在未来以同样方式建设同类项目。根据水电建设项目属国家基础设施的特点,并带有一定的公益性质,故其持续性后评价的影响因素一般包括国家及地方政府的能源建设政策、技术因素、运营管理水平、企业财务因素、社会文化因素、环境和生态因素、外部因素等。
3.2程序
水电建设项目的社会与环境因素涉及面广,情况复杂,影响深远,因此其后评价的步骤和方法也较为复杂。水电建设项目后评价工作计划的制定越早越好,最好在项目执行过程中就确定下来,以便项目管理者和执行者在项目实施过程中就能收集资料。从水电建设项目周期的概念出发,每个项目都应重视和准备事后的评价工作。因此,以法律或其它有效的形式,确定水电建设项目后评价作为建设程序中必不可少的一个阶段就格外重要。1995年,在水利部发布的《水利工程建设项目管理规定(试行)》的通知规定,“后评价”属于水利工程基建程序的一个组成部分,即最后一个阶段,并于1996年7月出台了《大型水利工程项目后评价实施暂行办法》,国家计委亦出台了《国家重点建设项目后评价暂行办法》等,其目的是总结经验,吸取教训,以利今后的建设取得更大的经济效益。水电建设项目后评价的程序一般包括选定后评价项目、筹备与制定后评价工作计划、确定后评价目标与范围、选择评价指标、项目后评价的执行及编制后评价报告等。
3.2.1后评价项目的选定
作为后评价计划的一部分,后评价项目的选定十分重要。选定后评价项目通常有两条基本原则,即特殊的项目和规划计划总结需要的项目。一般可以按下述几条标准选定后评价项目:
(1)引起运营中出现重大问题的水电建设项目;
(2)一些非常规的水电建设项目,如规模过大、建设内容复杂或带有实验性新技术的项目;
(3)发生重大变化的水电建设项目,如建设内容、外部条件、枢纽布置等发生了重大变化的项目;
(4)急需了解作用和影响的水电建设项目;
(5)可为国家即将实施的能源建设预算、能源发展战略和规划提供信息的水电建设项目;
(6)为水电建设投资规划、计划及确定未来发展方向的有代表性的水电建设项目;
(7)对开展水电建设领域后评价研究有重要意义的水电建设项目;
(8)其它由国家或当地政府部门、主管部门认为有必要进行后评价的水电建设项目。
3.2.2筹备与制定后评价工作计划
与项目前评估类似,开展水电建设项目后评价工作,首先要组成一个相对独立的专家组。后评价专家组由“内部”和“外部”两部分专家组成。所谓“内部”专家是指被委托机构内部的专家;所谓“外部”专
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