过以上资料可以看出审核施工方案的重要性。因相差如此之大关键在于施工方案的审批,而这就要求我们的审计人员不单单是一个预算员,还要求具备结构工程师的水平,否则就无法起到事前控制的作用,等施工图纸及施工方案确定后再照图及施工方案计算审核,其控制力度仅为30%左右,而在可行性研究阶段其控制力度则为70%左右,因此我们要加强工程造价的全过程控制而不仅仅是事后审计。国家定额代表的是社会平均水平,是取定一个系统工程的造价水平,单项价格牵扯国家社会特定因素的影响并不一定完全符合市场价格,而按照市场规律应该是自由竞争,高于社会平均水平的应该优先中标,像-18℃不开裂、3MM厚的SBS改性沥青防水屋面的材料施工保证5年不漏水的施工价格为25元平米,而按照国家标准执行要在40元平米,因此我们要通过定额测算及市场调查综合取定单项工程的单价,只有如此运作,才能符合市场经济的规律,才能促进企业管理的提高,才能加速市场经济的健康发展。尽管工程结算审核程序的转变是要有过程的,但我们依然要加快这种转变的速度。
三、完善审计制度,创造良好的审计环境
目前工程皆采用工程总承包方式,业主多采用项目负责制。工程造价管理人员一般属于项目部,但这种模式存在弊端,即工程造价管理人员不具有独立性,而是附属于项目部。从而为其所做工作是否公正,留下问号。因此为了保证工程造价人员工作的公正性及独立性,应该把审计人员安置在一个与工程项目部相对独立的位置,例如:负责付款或负责结算的部门。只有这样,才能保证工程审计人员所做工作的独立性及公正性。
为了做到审计工作的独立性及公正性,审计人员不应与被审计人员及工程管理人员之间有经济挂钩关系。现在的咨询公司和会计师事务所与业主及施工单位都有经济利益挂钩。业主拿基本审计费3‰,审减额超过总造价5%以外部分由施工单位负担5%的审计费,正因为存在经济利益挂钩,济南某会计师事务所为了承接项目听从甲方授意从而减低审减值增加了工程造价。尽管最后法院出面挽回了损失,但这也说明了在市场经济条件下,为了承接项目,咨询公司或会计师事务所势必会听从业主对工程造价所做的一些未必正确的决定。另一方面咨询公司或会计师事务所为了获得更高的审计费,在业主不参与过多意见或业主暗示增加审减额的情况下,也会不公正地只审减不审增,施工方付的费用若能比国家规定的多,会计师事务所才同意审增。鉴于此,为了保证审计工作的独立性、公正性,应使审计人员与业主及施工单位脱离经济利益挂钩。
进一步完善审计结果追究制度,在出示审计结果之前,严禁付清结算值,即使预算通过审查,不包括变更部分付款额度也不能超过70%,此种付款额度既不会让施工方垫付资金又能保证付款不会超过实际结算值,若出现已结算完但超出审计结算值的应制定明确追究责任办法。只有如此才能尽快把我们的审计工作程序完善,才能为国家为企业节约资金。
四、抓住审计要点,提高审计质量
工程结算审核时应遵循如下步骤:
1.首先要收集招标公告、投标书、评标报告、中标通知书、合同、协议、会审记录、会议纪要、签证、变更、图纸、同期的工程造价信息、定额等。
2.审核招标是否是公开招标或邀请招标中的一种,参与投标单位是否为3家以上,为了防止腐败事件的发生我国招标法规定已废除议标方式。
3.审核投标书是否有雷同部分、是否存在串通投标之嫌疑,投标书造价是否符合现在市场同类项目的造价。
4.审核评标报告是否实事求是、是否公正。
5.审核中标通知书的中标价及附加内容。
6.审核合同、协议与投标书在造价上是否有重复