配合，都会对项目建设产生影响。（3）相关法律法规的完备性。国内代建市场尚不成熟，相应的法律法规、标准都不完善，致使代建制推行的法律环境受到限制。
2、经济风险。包括利率、汇率的变动以及通货膨胀。这类风险属于宏观经济风险，一般超出代建人的控制能力。
3、自然风险。在此，主要指不可抗力风险，是代建各方无法控制的、妨碍其履行义务的一些特殊事件造成的损失。
4、技术风险。技术风险是代建项目实施的核心风险之一，主要发生于项目实施阶段，表现为：
（1）决策风险。各个阶段的决策失误都会造成项目的损失，且越是项目早期的决策，其影响力越大。（2）设计变更风险。为发挥激励代建人的作用，应根据引发设计变更的原因，将这类风险分为由政府（或使用单位）、公众利益所要求的设计变更和由设计缺陷、可施工性等所要求的设计变更。（3）工程技术方案风险。对于工程技术方案的选择主要由代建人决定。
5、管理风险。管理风险也是代建项目实施的核心风险，主要包括：（1）协调风险。代建人的协调工作包括对项目内各参与方的协调以及与项目外各单位间的协调，其协调能力直接关系到项目的进展顺利与否。（2）施工前准备不力。项目实施前获得各类许可证，征地动迁等是组织协调工作较艰巨的工作，解决不当会影响后续工作乃至项目延期。（3）合同管理风险。这类风险的产生主要源于合同条款设计不严谨、代建人对合同理解不足等。（4）资金管理风险。资金管理的风险一方面来自政府委托人，如委托人审批延误或者资金不足；另一方面来自代建人，代建人资金管理制度不善，控制不力都会带来风险。
上述5类风险中，政治风险、经济风险和自然风险是代建项目各参与方共同面临的风险，属于项目外部风险；技术风险和管理风险与项目各参与方的任务、资源、能力等相关，属于项目的内部风险，也是风险分担的核心内容。
4.3 具体分担方案
根据风险识别的结果，依照代建项目风险分担的原则，设计代建项目的风险分担方案如表1：
表1 代建项目的风险分担方案
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风险 |
风险分担 |
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政府 |
代建人 |
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政治风险 |
与项目相关的政策变动 |
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● |
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政府行为的影响 |
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● |
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相关法律法规的完备性 |
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● |
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经济风险 |
利率、汇率变动 |
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● |
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通货膨胀 |
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● |
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自然风险 |
不可抗力风险 |
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● |
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技术风险 |
决策风险 |
由使用单位（或政府）做出的决策 |
● |
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由代建人做出的决策 |
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● |
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设计变更 |
由使用单位（或政府）、公众利益所要求的 |
● |
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由设计缺陷、可施工性等所要求的 |
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● |
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工程技术方案风险 |
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● |
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管理风险 |
协调风险 |
由代建人协调不力造成的 |
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● |
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施工前准备不力 |
两阶段代建方式中项目实施阶段的代建 |
● |
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全过程代建方式或两阶段代建方式中的项目前期代建 |
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● |
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合同管理风险 |
合同条款设计不严谨 |
● |
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代建人对合同理解不足 |
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● |
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资金管理风险 |
委托人审批延误或者资金不足 |
● |
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代建人资金管理制度不善，控制不力 |
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● |
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注：●表示风险分担者 |