争使项目的设计方案达到最优化,将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段,以提高设计质量,有效控制工程造价。
3.2.2 积极推行设计招标制度
目前,招投标主要在施工阶段,设计阶段的招投标开展的不够广泛,监督管理机制不够健全,设计市场比较混乱,挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标,有利于促进设计单位提高设计水平,有利于设计方案的优化,有利于加大控制工程造价的力度。
3.2.3 实行限额设计委托
限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计质量,严格控制施工图设计的不合理变更,确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后,可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。
3.2.4 准确编制和认真审核设计概算
依此考核设计方案的经济合理性。
3.2.5 鼓励优化设计
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在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低沉没费用的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员予以适当的奖励。
通过以上措施,实施设计阶段的全过程造价控制,使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合,以期实现资源特别是资金的最佳配置。
4 施工准备阶段的造价控制
建设单位在施工准备阶段的造价控制重点仍是通过设备、材料采购招标和施工招标,确定设备、材料生产供应厂商和价格以及建筑安装工程的施工单位和工程承包造价、承包方式、结算方式等来控制工程造价。但在市场经济条件下,必须探索与市场经济相适应的招标和工程造价确定的新方法。
现行的“三大体系”,即定额体系、费用体系和价格体系仍带有法定或行业标准性质,是确定工程造价的基本依据。定额体系按工程建设各阶段确定造价的要求划分为投资估算指标、概算指标、概算定额、预算定额;费用体系是与定额体系配套的取费标准;价格体系是与定额体系配套的人、材、机预算价格和行业与地方颁布的设备、材料信息价格。尽管“三大体系”在确定建设工程造价中发挥着十分重要的、不可缺少的作用。但随着市场经济的发展,这些基本依据受到了冲击和挑战,其性质已逐步改革为指导性和参考性。政府对工程造价的管理己从成本控制转向对市场价格的调控,过去为建筑市场定价计价服务的定额管理职能将弱化,定额体系中的基础定额将日益合理、完善,其功能将逐步演变为行业内部协调工程造价的准则和工具,执行中将允许有较大的变动余地并引入竞争性。价格体系则完全采用市场信息。费用项目将根据具体工程的实际情况加以确定,其费率将采用固定和浮动相结合的形式并在合同中得到确定,逐步形成由企业根据基础定额和工程量计算规则建立自己的企业定额,自主计价。使构成造价的要素(人、材、机)更加趋向资本化、商品化、货币化。由于透明度的提高,规范化、信息化、网络化确定和管理工程造价成为可能。
既然市场经济体制下,确定工程造价方法方向已经确立,建设单位应该正视这一选择,应积极推广成本加利润法、综合价格计价法等确定工程造价的新方法[3],以推动工程造价管理改革的进程,达到与国际惯例接轨。所谓成本加利润的招投标法,就是在招标文件中要求投标企业通过对拟定投入的劳动力、机械设备、材料进行分析,结合基础定额和企业的施工定额、已完类似工程的有关资料和投标工程的特点,预测投标工程成本,选取适当的利润进行确定投标报价的方法。综合价格计价法,既不是传统定额的基价,也不是一个单位工程的综合价格,
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