摘 要： 由于水利水电工程建设工期长、投资大且受自然环境、地质因素以及人为因素影响较大，因此如何进行水利水电工程造价的有效控制成为关键性问题。通过对建设项目投资决策阶段、设计阶段中工程造价管理所存在的问题进行探讨，提出了实现建设项目工程造价有效控制的主要途径和措施，以期对投资者有效控制工程造价有一定的借鉴意义。
关键字：水利工程 工程造价 问题 对策
Analysis on Problem and Measures in the Management of Hydraulic Engineering Cost
JIA Xiao-jie
(State Grid Xin Yuan Construction Company Limited， Beijing China 100053)
Abstract: Due to the characteristics of hydraulic engineering: large-scale investment， long construction period and easy to be influenced by nature environment， geological factors as well as human factors. So， how to effectively control the hydraulic engineering cost has been a critical problem. Through the discussion on the problem of hydraulic engineering cost in the earlier stage: investment and design， some effective measures was put forward， aims to provide effective ways to control the project cost for investor.
Key words: hydraulic engineering; engineering cost; problem; measure
一、引言
工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术南岸、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益[1]。水利工程建设项目有投资规模大，投资周期长等特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、合理的重要保证[2]。据统计分析，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅有20%左右。由此可见，水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段[3]。但多年来，我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象;有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。另一方面，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化，使工程投资的确定与控制变得更为复杂。因此，必须更新观念，提高认识，总结出一套完整并行之有效的水利工程造价控制与管理方法，使投资控制在批准的投资限额内，同时取得最好的投资效益。本文对目前水利工程造价管理前期阶段中存在的问题及解决的对策进行了探讨，旨在为工程造价合理管理提供参考。
二．目前水利工程造价管理在投资、设计阶段中存在的问题
水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶
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