【摘要】 《建设工程工程量清单计价规范》实施两年来,对我国建设市场产生了深远的影响,发挥了独特的作用。《计价规范》的实施对于施工企业、招标机构、造价管理等部门都提出了更高的要求。现就我国推行《计价规范》的意义、目前所遇困难以及相应的解决办法加以阐述。
我国的工程造价改革一直是在探索中前进的。1992年,国家提出了。控制量、指导价、竞争费。的改革措施,迈出了对传统定额计价改革的第一步。2003年2月17日,建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准5建设工程工程量清单计价规范6GB50500-2003(以下简称计价规范),于2003年7月1日开始实施,这是进一步深化工程造价管理改革、推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤。工程量清单计价以国家标准的形式发布,并作为今后工程计价的主要模式被规范下来,必将对我国建设市场的发展与改革产生积极的深远影响。
1 推行工程量清单计价的现实意义
工程量清单计价是指建设工程投标时,招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求,按现行实施的工程量计算规划为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单,供投标单位逐项填写单价。投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格,通过市场竞争,最终形成相对合理的中标价并确定中标人,中标后的单价一经合同确认,就成为了竣工决算时的依据不再调整,即量变价不变。推行工程量清单计价的现实意义在于:
1.1 工程量清单计价有利于风险合理分担
与定额计价(量价合一)相比,工程量清单计价(量价分离)有效降低了承发包双方的风险,符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价,业主负责确定工程量,承担了工程量计算误差的风险,施工企业提出工程单价,承担了工程单价不符合市场实际的风险。
1.2 工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法
工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价,就可以显著提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案,在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利,对国家经济建设与发展更为有利,是一个多方获益的计价模式。
1.3 工程量清单方便工程管理
工程量清单除具有估价作用外,承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本,使总的目标成本在控制范围内;工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利,利用工程量清单,业主在建设过程中严格控制工程款的拨付,设计变更和现场签证。业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况,进行资金的准备与安排,保证及时支付工程价款和进行投资控制;而承包商则按合同规定和业主要求,严格执行工程量清单报价中的原则和内容,及时与业主和工程师联系,合理追加工程款,以便如期完工。
1.4 推行工程量清单计价有利于与国际接轨
工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史,规章完备,体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路,也是我国加入WTO所作的承诺,更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系,以适应市场经济全球化的要求。
1.5 推行工程量清单计价有利于规范计价行为
推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则,规范建设工程计价行为,促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,最终建立/政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价0的新机制,也将对工程招投标活动,工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。
2 现阶段实施工程量清单计价还存在的问题
《计价规范》实施以来取得了
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