摘 要: 城市轨道交通是当前国内市政建设的一大亮点。在全国没有统一的地铁造价管理模式的情况下,以杭州地铁工程造价为例, 对地铁工程造价编制的特点、控制的因素进行分析, 以做好城市地铁造价控制工作, 减少不必要的投入。
关键词: 杭州地铁; 工程造价; 控制; 前期阶段; 设计阶段; 实施阶段
杭州市地铁线网规划共有 8 条线路, 2020 年建成 6 条计 150 km。工程涉及轨道、通信、信号、FAS/BAS、土建、桥梁、隧道、地下岩土、机电设备、消防、园林绿化、市政设施等 38 个专业种类以及几乎所有的市政部门, 总投资 700 亿元人民币。城市地铁建设项目由于投资巨大、专业复杂、建设周期长, 从建设程序上有项目建议书、预可行性研究、可行性研究、总体设计、初步设计、施工图设计、项目施工、联调、竣工验收、后评价等多个阶段和环节。在建设程序的不同阶段上, 其投资控制各有特点, 既不同于国家铁路, 也与一般的市政工程不同。
1 定额标准的编制
地铁工程造价的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投资, 采用定额管理是必需的, 在全国没有统一的城市地铁定额标准的情况下, 杭州地铁工程造价管理采用的定额标准由铁道部定额、浙江省建筑安装定额、杭州市市政定额、广州上海地铁个别建造指标 4 部分组成。杭州市为此编制出台了《杭州市地铁工程主要项目编审指标( 试行)2002 年》作为指导性文件。并要求在设计、招投标、施工阶段,编制造价文件应采用统一的设计图纸, 统一的定额体系, 统一的计价方式( 工程量清单综合计价法)。同时, 依据国家发改委的批复意见, 系统设置有国产化率的控制指标要求, 从而对使用外币购置的系统设备造价管理提出了较高的控制措施。
2 前期阶段的造价控制
这里所讲的前期阶段是指地铁项目从预可行性研究到总体设计完成止的工程建设阶段。一个工程项目的决策是否正确, 方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。数据表明, 投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%。因此, 要控制工程造价, 必须做好前期工程造价管理。
在可行性研究阶段, 采用不同的专业概算定额或估算指标, 重点结合已建地铁城市的造价指标进行分析, 细致做好各专业的投资估算, 形成投资最高限额,以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。例如杭州地质情况属钱塘江淤积地块, 3 层以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注桩, 不少地铁线位绕不开的建筑物都要采取截桩工法, 这样就有必要单独制订适合杭州地铁的截桩处理造价指标等。
由于总体设计对设计分包以及专业协调具有重大指导作用, 例如, 总体设计要制订全线统一的技术标准、专业接口方案、工程筹划安排、概算编制标准。这就意味着总体设计造价管理具有重要作用, 是业主控制工程投资, 做好限额设计的指导性阶段, 各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。
3 设计阶段的造价控制
杭州地铁初步设计含初步设计图纸以及工程概算, 初步设计经过业主审查批准后, 进行配合设备招标。施工图设计是只有图形而不编制工程预算, 施工预算是由施工单位进行编制的, 这是杭州地铁造价管理的一大特点, 也是一个缺陷( 按常规, 施工预算应由设计单位完成)。施工图设计完成后, 进行配合施工招标, 这是杭州地铁设计阶段的工作流程。
把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制, 是因为在总体设计投资限额完成后, 有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关, 才能为总体工程造价控制打好基础, 因为后续的造价控制都是在施工图的基础上进行调整的。如果设计人
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